事件：2010年4月20日，卫生部公布了国务院办公厅下发的《医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排》。对2010年4月至2011年3月期间基本医疗保障、基本药物制度实施、基层医疗卫生体系建设、公共卫生均等化和公立医院改革试点等五方面重点工作进行部署。

　　评论：

　　我们就《工作安排》中五项重点改革内容逐条进行分析：

　　一、巩固扩大基本医疗保障覆盖面

　　1、扩大城镇职工基本医疗保险（以下简称城镇职工医保）、城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）覆盖面，参保人数达到4.1亿；巩固新型农村合作医疗（以下简称新农合）覆盖面，参合率稳定在90%以上。

　　2、提高筹资标准。各级政府对新农合和城镇居民医保补助标准提高到每人每年120元，适当提高个人缴费标准。

　　3、加快推进门诊统筹。城镇居民医保门诊统筹扩大到60%的统筹地区，新农合门诊统筹达到50%（力争达到60%）的统筹地区。

　　4、提高报销比例。城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用报销比例达到60%以上，城镇职工医保政策范围内住院费用报销比例有所提高。

　　点评：

　　稳步扩大医保覆盖：今年将扩大城镇职工和城镇居民基本医保覆盖面，计划参保人数从09年三季度末3.6亿提高到4.1亿，新农合参合人数在8.3亿人左右，参合率稳定在90%以上。大幅提高筹资水平：各级政府对新农合和城镇居民医保的补助标准大幅提高，从每人每年80元提高到120元，如果加上个人适当出资，今年就可达到150元。预计未来两年新农合和城镇居民医保还将高速增长，筹资水平可从150元提高至300元。

　　大幅提高支付水平：今年城镇居民医保和新农合的住院费用报销比例将达到60%以上，较09年城镇居民医保50%左右和新农合40%左右的报销水平大幅提高。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合的统筹基金最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资、居民可支配收入和全国农民人均纯收入的6倍以上。

　　我们认为，上述政策有利于助于减轻患者负担，提高患者的就诊率和住院率，将带来进一步的医改扩容，并进而带动国内药品、医疗器械等需求的持续增加。

　　二、初步建立国家基本药物制度

　　1、继续扩大基本药物制度实施范围，在不少于60%的政府办城市社区卫生服务机构和县（基层医疗卫生机构）实施国家基本药物制度。

　　2、规范基本药物招标配送，落实基本药物以省（区、市）为单位招品种规格、招数量、招价格、招厂家，逐步实现基本药物全省（区、市）统一价，保障基本药物的质量和供应。

　　3、全面提高和完善307种国家基本药物的质量标准，对基本药物进行全品种覆盖抽验和全品种电子监管，完善地市级药品不良反应报告评价体系。

　　点评：

　　基本药物制度实施比例由目前的30%提高到60%，意味着整个基本药物市场在2010年将进一步扩容，独家品种入围的上市公司将面临重大的投资机遇。我们认为基本药物的独家品种将在基层市场放量，看好量价齐升给独家品种企业带来的盈利增长。可能受益公司包括：三九医药（28.20，0.15，0.53%）、康美药业（14.79，0.39，2.71%）、云南白药（67.08，-0.92，-1.35%）、中新药业（29.18，0.61，2.14%）、金陵药业（13.87，0.29，2.14%）、千金药业（30.34，-0.66，-2.13%）、天士力（30.00，0.63，2.15%）等。